政策性林业保险应加速上路
由于缺乏完善的林业保险保障体系，一场历史罕见的雨雪冰冻灾害在毁坏林木的同时，也毁了很多林农的生活和经济来源。仅在浙江省丽水市，灾害就造成年收入低于2500元的居民数量增加了28.95万人，贫困村增加了390个。而这只是此次灾害给林业造成巨大损失的一个缩影而已。
在这场灾害当中，林业是受灾最严重的行业之一，涉及到19个省（区、市）。据国家林业局统计，截至2月25日，森林受灾面积达到3.4亿亩，占全国森林总面积的1/10强，受灾人口2959万，直接经济损失达到1014亿元。而灾害发生的主要地区也是集体林权制度改革的先行省区，竹林、用材林、油茶、柑橘等经济林木大部分都已经实行了家庭承包。由于损失惨重，许多林农难以恢复林业生产，不仅现实生活遇到困难，未来几年的收入也将受到严重影响。
今年两会期间，全国人大代表何运才表示，有一定实力的林业企业和林场还有能力消化灾害带来的损失，但对大部分林农和中小林业企业来说，也许需要两三年才可能恢复元气。国家应该认真总结这次灾害的经验教训，加快建立林业保险体系，好让林农安心发展生产。
全国政协委员吴焰认为，随着国家林权制度改革的进一步推进，更多林农将独立承担经营风险以及对林业贷款的偿还责任。因此，有必要尽快建立并完善与我国林权制度改革相配套的政策性林业保险保障体系。
国家林业局局长贾治邦日前则表示，此次灾害对林业既是打击也是机遇，一定要把坏事变成好事，借此机会解决林业过去未能解决的问题。要积极探索建立森林灾害保险机制，争取金融、保险部门的支持，在政策上支持林农长远、稳定地发展林业。
其实，林业保险在国内并不是空白。早在1984年，中国人保就开始在广西桂林试点以火灾为保险责任的林业保险业务。但由于林业保险的复杂性、我国林业产权的不清晰以及缺乏对林业保险的扶持政策等原因，自1984年至2007年的24年间，中国人保平均每年承保的林木只有1300万亩，仅占我国森林面积1.75亿公顷（2005年林业普查数据）的0.5％，占人工林保存面积5325.7万公顷（2005年林业普查数据）的1.6％。同时，从今年的雨雪冰冻灾害来看，光有火灾责任保险还远远不够，林农在面对其他自然灾害时仍然非常无力。
国家林业局有关专家认为，从国际成熟经验来看，建立森林保险制度是林业抗御严重自然灾害的最有效措施之一。但由于林业的周期长，林木面积大，森林植被丰富且价值难以确定，在森林保险制度的建立过程中，完全由保险公司进行商业化运作是不现实的。森林保险制度应该是公益性、政策性补助的一项保险制度。只有通过建立政策性森林保险机制，才能有效降低林业生产风险，减轻林农损失。
截至目前，在集体林权制度改革的先行省如福建、江西等地，已经推行了由地方财政补贴保费的办法，由保险公司为林农提供保险保障。而浙江等省的林业部门目前正在着手研究建立森林保险制度，并将现有的保险责任由火灾扩大到所有自然灾害，包括雨雪、台风、干旱等。
业内人士指出，今年中央一号文件提出了积极推进政策性森林保险的要求，而此次灾害更加凸显出了建立这种保险制度的迫切性。现在最需要做的，就是保险业与林业等其他行业和部门联手，加快政策性森林保险的制度设计，并努力争取国家相应的配套支持政策，以便使这项制度能够早日出台。
