政府工作报告这样着墨林业

信息来源：中国绿色时报            日期：2008-3-10

3月5日。北京人民大会堂。温家宝总理在这里代表国务院，向第十一届全国人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，同时为新一年的发展蓝图谋篇布局。

细听２万多字的政府工作报告，其中关于林业生态建设的笔墨，无不让人振奋。当总理说到“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”时，会场响起热烈的掌声。

——继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩。五年来我国实施区域发展总体战略取得了成效，基础设施和生态环境建设取得明显进展。

——全面深化农村改革，集体林权制度改革进行了成功探索。

——近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

——今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，要坚决制止违法违规占用耕地和林地行为，全面推进集体林权制度改革。

——要促进区域协调发展，继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后续政策。

……

五年来，中国林业建设取得的每一个重大进展的背后，都是与党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势、关心人民福祉分不开的，都凝结着全社会和全体务林人的智慧、心血和汗水。从2003年至2008年，回顾历年的总理政府工作报告，关于林业发展、关于生态建设，一个个坚定、鲜明的观点，一段段内涵丰富、振奋人心的论述，犹如为推进林业又好又快发展吹响的一声声集结号。

２００３年——

面对突如其来的“非典”疫情，党和政府与人民群众同舟共济，成功抗击“非典”。

在这一年的政府工作报告里，朱镕基总理客观地评价了过去5年（１９９８年～２００３年）的林业生态建设成就：生态环境保护和建设力度加大，可持续发展能力增强，五年全国环境保护和生态建设投入５８００亿元，是１９５０年到１９９７年投入总和的１．７倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业重点工程建设全面实施。五年内，全国造林面积２７８７万公顷，封山育林３１５３万公顷，退耕还林３８２万公顷；治理水土流失面积２６．６万平方公里，治理沙化土地５７０万公顷。

关于这五年的政府工作体会，朱镕基总理在报告里用了较长的篇幅：加大生态环境保护和建设力度。１９９８年发生特大洪水后，总结实施了“封山植树，退耕还林；退耕还湖，平垸行洪；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重点林区和长江、黄河上中游开展了天然林保护工程，在生态脆弱地区有步骤地开展了大规模退耕还林还草。采取“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的办法，并总结推广“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的经验。国家向农户无偿提供粮食、种苗和生活补助金，极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。这对改善生态环境、加快贫困地区农民脱贫致富，发挥了重要作用。同时，朱镕基建议新一届政府领导人扎扎实实推进西部大开发。继续加强生态环境建设和基础设施建设；切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙；加强生态环境保护和建设。

这一年的6月25日，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》发布，要求进一步完善林业产权制度，确立以生态建设为主的林业可持续发展战略。从某种意义上来说，这既是全面建设小康社会的重大战略举措，也是国家赋予林业的一把尚方宝剑。

２００４年——

一个在后来的社会生活中高频率使用的词汇——“和谐社会”诞生，并被党中央列为全面提高执政能力的五大能力之一，“和谐”概念继而深入人心。

这一年，十届人大二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》里回顾前一年的工作时指出，国土资源管理、环境保护、林业发展和生态建设等方面都做了大量工作，取得新成效。统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。

对于２００４年的工作，温家宝在政府工作报告里作出这样的部署：促进区域协调发展，继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。扎实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程。积极实施可持续发展战略，按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。认真实施全国生态环境保护和建设规划，实施以生态建设为主的林业发展战略。

２００５年——

这一年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设等。并作出完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，加强环境保护和生态建设，继续搞好天然林保护和草原建设，加强风沙源和水土流失治理等一系列工作部署。

报告里还出现了一段耐人回味的话语：我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境；积极推动区域协调发展；进一步加大对西部地区的支持；继续加强基础设施建设和生态环境建设；做好退耕还林、退牧还草工作。

这一年的９月８日，国务院颁发关于进一步加强防沙治沙工作的决定，指明了新时期防沙治沙工作方向。

这一年召开的党的十六届五中全会提出切实加强“和谐社会”建设的六大重点，并提出了建设社会主义新农村的基本要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这２０个字不仅引导着社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，也为林业在新农村建设中找到了新的着力点。

２００６年——

温家宝总理在这一年的《政府工作报告》中说，上一年政府投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。同时，他对当年的工作作出了明确部署：扎实推进社会主义新农村建设；加快建设环境友好型社会；加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护；继续实施自然生态保护工程；抓紧建立生态补偿机制；强化环境和生态保护执法检查；继续推动区域协调发展；巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策；继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。

这一年，集体林权制度改革和国有林区林权制度改革试点，也成为中共中央、国务院确定的２００６年重点工作之一。“加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。”12月31日，中共中央、国务院作出《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。沐浴时代春风，林改扬帆远航。

２００７年——

这一年，集体林权制度改革第一次进入总理的《政府工作报告》。温家宝在报告中，用“扎实推进”来评价上一年的生态保护和建设，用“稳步进行”来形容上一年开始的集体林权制度改革，在部署当年工作时，又提出要推进集体林权制度改革。

在温家宝说到林改这段话时，很多人自然而然联想起两周前的一段佳话：大年三十，温家宝来到辽宁省抚顺市清原满族自治县红透山镇六家子村，他盘腿坐在村民郭金华家的火炕上，和围拢过来的村民们唠起了林改。

林改在总理心目中的分量不轻，是因为林改关系到广大农民的根本利益。总理在这一年《政府工作报告》中，特别提出要重视改善民生，让全体人民共享改革发展成果。

在部署这一年工作时，总理把发展林业作为推进社会主义新农村建设，多渠道增加农民收入的一个重要途径。同时强调，加快建立生态环境补偿机制；重点加强生态环境建设；抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林成果；继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。

过去的5年，是改革开放30年中的黄金5年，是林业生态建设快马加鞭、取得重大进展的精彩瞬间。正如温家宝在2008年《政府工作报告》最后所说：“回顾5年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。伟大的祖国已迈上新的历史征程，前景无限美好。”站在新的历史起点上的林业，将按照两会筹划的未来发展方略，肩负起生态文明建设重任，奋力迈向山川秀美、生态良好的目标。